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面，国家既要有长期的规划，也要有短期的安排，有很多工作需要政府来做。”
“中国的情况与别的国家不一样，煤炭行业的情况又与其他行业不一样，因此我们需要用不同的眼光看待中国煤炭行业的节能问题。”中国煤炭加工利用协会常务理事洪绍和10月30日在接受本报记者采访时说。　　洪绍和自1984年起就开始在原国家煤炭工业部从事煤炭行业节能方面的工作，1999年后来到中国煤炭加工利用协会，目前兼任中国煤炭工业节约能源办公室副主任。
　中国煤炭工业协会几天前推出的《关于促进煤炭行业“十一五”节能工作的指导意见》（讨论稿）（以下简称《意见》讨论稿，本报10月30日对此已作报道）就是由洪绍和等人直接参与草拟的。
事关国家能源安全
　　洪绍和所言“中国的情况与别的国家不一样”主要是指，煤炭是中国的主要能源，这与其他许多国家以石油天然气为主要能源的情况不同。
　资料显示，煤炭在我国已探明的化石能源中占95％左右，石油天然气的有效供给量明显不足。新中国成立以来，煤炭在我国能源生产和消费结构中一直占2／3以上，改革开放以来则约占我国一次能源生产和消费总量的70％。
　　“去年中国煤炭产量达到了21.9亿吨，占全世界煤炭产量的1／3。”洪绍和说，“在今后一个较长的时间内，我国经济还将保持平稳较快增长，能源需求也将不断增加，到2020年可能至少需要30亿吨标准煤。”虽然中国煤炭资源总量如此之大，但洪绍和一点也不乐观，因为中国“人均占有的可采储量只有世界平均水平的一半左右，合理开发和利用煤炭资源是煤炭行业面临的艰巨任务”。
而现实是，中国煤炭行业整体能源利用效率偏低，约为28％，比全国能源利用率低4个百分点，比发达国家低10多个百分点，煤炭行业因此与钢铁、有色金属、电力、石油化工等行业一起被国家有关部门并列为9大重点能耗行业。
　“无论从世界能源供给格局，还是从我国经济发展需要出发，煤炭行业节能都关系到国家能源安全以及国民经济和社会的持续稳定发展。”洪绍和说。
　　这正是《意见》讨论稿推出的直接原因。
困难大，潜力也大
　　《意见》讨论稿拟定的煤炭行业节能目标是，到“十一五”期末，我国煤炭工业增加值综合能耗比2005年下降22％，煤矸石和煤泥等固体废弃物综合利用率、矿井瓦斯抽放利用率、原煤入洗比重、矿井水利用率分别达70％、60％、50％和70％。
　而有关资料显示，我国煤炭工业目前的煤矸石和煤泥等固体废弃物综合利用率、矿井瓦斯抽放利用率、原煤入洗比重以及矿井水利用率分别约为50％、20％、33％和30％—40％。
　“要实现这些目标困难大、任务重。”洪绍和说，“但要看到，这个目标是在充分调查研究的基础上提出来的，我国煤炭行业节能还有很大的潜力。”
据统计，去年我国煤炭行业能耗达8500多万吨标准煤，占当年煤炭产量的5.48％，加上洗选损失，全行业自身用能折合商品煤消费量近1.8亿吨。同时，我国煤炭资源平均回收率低，占全国煤炭产量约38％的小煤矿资源回收率只有10％—15％。
　另一个问题是平均生产效率低下。去年我国煤矿从业人员约550万人，人均原煤产量不足400吨，分别是美国、澳大利亚的1／24和1／20，而目前国有重点煤矿主通风机和主排水泵、工业锅炉的平均效率比国外约低15—20个百分点。
　　国有重点煤矿尚且如此，遑论其他技术条件落后的小煤矿。
洪绍和认为，我国煤层气开发处于起步阶段，低热值资源的利用不足，生产效率也低，这说明煤炭行业节能大有潜力可挖。
长期规划和短期安排不可或缺
“煤炭行业节能需要政府部门的重视。我们也在积极做这方面的工作，希望能推动相关政策的出台。”洪绍和说。
洪绍和的说法与行业协会的地位有关。因为酝酿中《意见》讨论稿只是一份“指导意见”，对煤炭企业不构成强制力；而且，行业协会并没有行政权，缺乏保障节能目标实现的现实手段。
　“有些节能技术并不复杂，但为什么没有推广开来？一个主要的原因就是缺乏相关激励和惩罚机制。”洪绍和说。
　洪绍和举例说，中国原煤入洗率长期在33％左右徘徊，而发达国家的原煤入洗率一般在90％以上，“中国平均煤炭灰分约28％，拖着这么多灰分在全国跑，要浪费多少运力？用的时候还要降低利用效率、增加污染。”
　　资料显示，中国硫、碳化合物污染的60％—70％来自燃煤，如果这些燃煤经过洗选，则上述污染可降低一半，因为经洗选后冶金煤灰分可降至10％以下，动力煤灰分可降至15％—16％。
　　洪绍和认为，之所以出现上述局面，主要是企业在短期利益的驱使下不考虑长远的发展，不注重节能技术的采用。
“在这方面，国家既要有长期的规划，也要有短期的安排，有很多工作需要政府来做。”洪绍和透露，国家有关部门正在研究制订《煤炭产业发展政策》和《煤矿开办准入条件》，“希望这些政策能快点出台，能激励煤